托爾斯泰寫《戰爭與和平》時，不斷在探討什麼是「人民意志」。對他來說，庫圖佐夫元帥要軍隊放棄莫斯科城，反映的是人民意志。但睿智疲憊的庫圖佐夫，不能代表人民意志。《安娜卡列妮娜》書中關懷農民生活的康斯坦丁‧列文也不能代表人民意志。什麼是人民意志？這一直是困擾著托爾斯泰的問題。
托爾斯泰反對自由黨人的立憲思想，蔑視社會主義，使他看起來像保皇黨人，站到沙皇那一方，連高爾基都說托爾斯泰瘋了。但托氏反對西歐的民主，是因這種制度用一套繁複的議會選舉，造成民主的幻象。他在1905年寫〈世界的末日〉時說，這種制度「使人民在選出議會代表時，便幻想自己參與了政權；而在服從他們選出的代表時，誤以為自己在服從的是自己的意志，因而錯認自己是自由的，這正是一種欺罔！」
我無意要為托爾斯泰反對立憲、反對議會的立場而辯護，但他用來反對的理由卻是一針見血的真理。這個真理穿透百年來人們的迷思，揭露今日代議民主的欺騙與偽善。
「人民意志」是永遠的歷史之謎。但代議制度的民主只是間接民主，這種間接民主很容易背離人民大眾的利益。今日台灣的政治亂象正好說明這項事實。
代議制度的間接民主，必須補以公民投票的直接民主，才能使國家的施政與重大決策接近所謂人民意志，或更進一步符合人民大眾的利益。
但要達到這種民主理想，有些機制必須要創造出來。
台灣從1987年解嚴之後，這些機制並沒有被真正重視。這些機制包含：
社會學習（如社區大學的普設與深化，及其他各種社會進修與讀書會。）
公共思辨（如媒體獨立於政治勢力及商業利益的干預，發展公共論述，進而形成公共力量。）
公共參與（如居民參與社區事務的規劃與決策，又如國家重大施政付諸公民投票。）
這三者必須同時進行，相互為用。有社會學習及公共思辯，公共參與的決策，如公民投票的結果，才不致偏離人民的公共利益。
但有公共參與的機會，如健全的公民投票管道，社會學習及公共思辯才會內化至人民的生活，人民看待問題才會就事論事。當人民因為自己參與決策、承擔決策的責任，才會提高意願加強學習、打開視野，並進行公共思辨。
有這些機制，不一定立即冒出完整的人民意志，但這些機制會使人民意志與人民福祉的輪廓愈來愈清晰。只有這樣，真正的民主才能進一步彰顯。
公民投票是這些機制中重要的一環。這本「民主到底」的書，是揉合了近二、三十年台灣關心民主政治的意見領袖，注入他們珍貴的心力編寫而成。在今日台灣的民主政治陷入思想困境，一般人民因失望而對政治轉趨冷漠之時，台灣智庫出版了這本書[1]，使人耳目一新。我樂意推薦這本書，並期盼它為深化並導正台灣的民主進程，帶來啟示性的影響。
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[1] 台灣智庫於 2007 年 7 月 1 日，出版《民主到底──公投民主在台灣》一書。本書由林佳龍主編，收錄汪平雲、黃玉霖、張國龍、曾建元、徐永明、陳英鈐等多位學者專家的文章。
(本文寫於 2007 年)
黃武雄教授文集 